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    遼寧省住房和城鄉建設廳

    關于印發《全省建筑市場違法違規行為

    專項整治工作方案》的通知


    遼住建〔2020〕20號

    各市住建局,有關市城管局:

        為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署,進一步規范建筑市場秩序,優化營商環境,促進全省建筑業高質量發展,現將《全省建筑市場違法違規行為專項整治工作方案》印發給你們,請各地、各部門按照方案要求,高度重視、精心組織、迅速落實,確保全省建筑市場違法違規行為專項整治工作取得實效。                          

        聯系人:楊勇 ,電話:024-23447623

        傳真:024-23447615,郵箱:lnjgc8646@163.com

    遼寧省住房和城鄉建設廳

    2020年3月16日



    抄送:沈撫新區建設局


    全省建筑市場違法違規行為

    專項整治工作方案

     

        為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署,加大對建筑市場各類違法違規行為打擊力度,特制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,圍繞推進工程建設領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發展、圍繞加強工程質量安全監管、圍繞促進建筑業高質量發展,緊盯建筑市場的突出問題,堅持問題導向,嚴格依法依規整治,進一步建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序。

      二、工作目標

      認真貫徹執行《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規規定,自2020年4月起至12月底,開展建筑市場違法違規行為專項整治工作,進一步強化各部門建筑市場監管和執法職責,明確分工,密切合作,確保違法違規行為查處到位,不斷規范建筑市場各方主體行為,增強企業守法意識和自律性,進一步營造風清氣正行業發展環境和健康有序的市場環境。

      三、整治范圍

      全省范圍內所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目,建設、施工、監理、招標代理單位等相關責任主體。

      四、整治重點

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        重點檢查工程項目是否嚴格執行法定建設程序,是否存在未批先建行為,是否存在依法應當招標而未招標或未按照法定招標投標程序發包工程的行為,是否存在圍標、串標、惡意競標等問題,告知承諾是否如期兌現,是否存在強攬工程等涉黑涉惡情形。

       (二)嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠承包等問題

        重點檢查建設單位有無肢解發包、將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人等違法發包問題;施工單位(含總承包、專業分包、勞務分包企業,下同)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,施工單位或個人有無掛靠行為。

       (三)嚴格工程項目現場管理

        重點檢查施工、監理單位現場執業人員是否與投標承諾一致、人證是否相符、履職是否到位,工程項目是否實行建筑工人實名制管理,工程款是否按合同支付到位,是否存在因拖欠工程款導致拖欠農民工工資等問題。

        五、實施步驟

        1.開展專項培訓。省廳將于2019年3月底前,制作《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》宣貫課件,各市住建局會同城管局靈活采用網絡、磁盤、文本或線上培訓等方式,促進各建筑市場監管、執法部門人員熟練掌握和準確認定、查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,促進相關建設、施工、監理單位及人員知法守法,防范發生建筑市場違法違規行為。今年各市及所轄縣(市)區住建、城管涉及建筑市場監管和行政執法從業人員要全部培訓到位。 

        2.各市全面自查。各市按照本方案的整治范圍和整治重點,于2020年4月起,對在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面開展檢查。每季度5日前,各市住建局填寫上個季度《2020年建筑市場違法違規行為專項整治工作情況季度報表》(附件1)報省廳建管處,10月底前報送2個以上典型案例(附件2)。

        3.省廳督導檢查。將建筑市場違法違規行為并入省廳質量安全檢查的工作內容,一并開展,共同下達《執法建議書》。期間對各市貫徹省廳建筑市場相關文件精神情況開展督導,具體時間另行通知,年底發布通報。

        六、保障措施

        1.加強組織領導,明確責任分工。各地要提高政治站位,切實加強組織領導,各市由建筑市場監管部門牽頭,城管部門配合,明確分工,建立監管、執法、處罰聯動工作機制,并充分發揮建筑市場、工程質量安全、企業資質、個人執業資格、招標投標等監管部門職能,形成現場市場聯動、各部門齊抓共管的工作格局,確保整治工作取得實效。建筑市場監管和執法權下放到縣(市)區的,市級主管部門要切實擔負起組織、協調、培訓、督辦、統計、報送等工作職責,落實責任,精心安排,認真部署,針對本地區的實際情況,細化整治工作方案,明確工作重點、步驟、措施和要求,認真組織實施。請各市住建局指定專人作為聯絡人,負責聯絡溝通及相關報表、案例等材料上報工作,并將姓名、職務和聯系方式于2020年3月30日前報送省廳建管處。

        2.暢通投訴舉報,強化宣傳引導。各地要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,廣泛收集線索,鼓勵社會公眾了解和監督工程建設參建各方主體市場行為。對投訴舉報事項要建立臺賬,認真組織調查,對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨建立臺賬,加強與有關部門信息共享和工作聯動,按要求通報移交。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對開展整治工作的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行多層面、多渠道的廣泛宣傳,曝光違法違規行為,營造有利于規范建筑市場管理、促進建筑業高質量發展的輿論氛圍。

        3.推動信用監管,創新工作方式。各地在檢查和監管中要充分運用信用監管手段,合理應用處罰結果,對符合“黑名單”情形的,及時列入并向社會公布。鼓勵各地創新工作方式,參照《關于試行開展房屋建筑和市政工程招標代理機構市場行為評價工作的通知》的模式,拓展建筑市場各方主體信用監管范圍,加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。提倡利用既有招投標平臺,運用大數據等現代信息手段,查處圍標、串標、陪標等行為。對實行告知承諾制的項目,要加強事中事后監管和核查,嚴厲打擊虛假承諾行為,強化部門之間的聯動響應,嚴格實施失信行為聯合懲戒。

        附件:1.2020年建筑市場違法違規行為專項整治工作情況季度報表

              2.2020年建筑市場違法違規行為典型案例表

     


    信息來源:住房及城鄉建設廳   時間:2020年5月18日

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